Un plan más exigente busca descontaminar el aire de Santiago

Un plan más exigente busca descontaminar el aire de Santiago

Por Felipe Ainzúa Larrañaga.- En Chile se registran cada año alrededor de 4 mil muertes prematuras por la contaminación atmosférica. Una de las ciudades que sigue sufriendo este grave problema es Santiago, que se agudiza en el invierno debido a las condiciones  adversas de ventilación que caracterizan a la cuenca. Pero este 2016 podría marcar un punto de inflexión para lograr metas ambientales más exigentes y mejorar de manera más significativa el aire de la capital del país.

Han transcurrido 25 años desde que se tomaron las primeras acciones para combatir lo que entonces se solía llamar coloquialmente “nube de esmog”, que incluyeron restricción vehicular, mejora en la calidad de combustible (sin plomo y reducción de azufre), normas de emisión de MP y NOx a la industria. En este tiempo, la ciudad ha seguido creciendo y pasó de alrededor de 5 millones a más de 7 millones de habitantes.

El diagnóstico del Ministerio del Medio Ambiente es claro: “Hasta ahora la gestión de la calidad del aire en la Región Metropolitana de Santiago se ha centrado en el MP 10, con medidas que han demostrado ser efectivas, pero que ya cumplieron su ciclo, por lo que es necesario abordar el material particulado fino. En los últimos 15 años, el MP 2,5 –aun cuando presenta variabilidades anuales- ha superado en todo el periodo, de manera sustancial, la normativa vigente”.

“Santiago Respira”

El anteproyecto del Plan de Prevención y Descontaminación Atmosférica (PPDA) de la Región Metropolitana plantea un conjunto de medidas inéditas que, sin duda, obligarán a  personas y empresas a realizar un esfuerzo mucho mayor en pos de un objetivo de bien común. Actualmente, la iniciativa denominada “Santiago Respira” está en etapa de consulta pública, la cual se extenderá hasta el 30 de marzo próximo.

Un plan más exigente busca descontaminar el aire de Santiago

En concreto, la autoridad busca el cumplimiento de las normas primarias de calidad ambiental de aire vigentes, asociadas a los contaminantes Material Particulado Respirable MP 10, Material Particulado Fino Respirable MP 2,5; Ozono (O3), Monóxido de Carbono (CO), Dióxido de Nitrógeno (NO2) y Dióxido de Azufre (SO2) en un plazo de 10 años.

Hasta ahora la propuesta que ha logrado mayor repercusión en los medios es la restricción permanente de 2 dígitos por antigüedad a vehículos con sello verde durante el período de episodios  ambientales críticos (mayo-agosto). Sin embargo, el nuevo plan se ha promovido como una solución mucho más amplia al problema de los contaminantes más dañinos para la salud, especialmente del MP 2,5.

Según se explica en el proyecto, este contaminante es producido por emisiones directas de los procesos de combustión de combustibles fósiles, a partir de la condensación de gases, de reacciones químicas en la atmósfera a partir de gases precursores como el dióxido de azufre, óxidos de nitrógeno, compuestos orgánicos volátiles (COV), amoníaco y otros compuestos.

En general, en la RM el MP 2,5 se origina principalmente por la combustión residencial de leña, vehículos e industrias. Tomando como referencia el inventario de emisiones de la Universidad de Santiago de Chile (USACH) en 2014, el Ministerio del Medio Ambiente destaca que el 43% de las emisiones directas de MP 2,5 corresponden al sector residencial. Con respecto a las emisiones de precursores de material particulado, 66% de las emisiones de NOx corresponden al sector transporte; 80% de emisiones de SOx, al sector industrial; 49% de emisiones de COV, al sector residencial; y 96% de emisiones de NH3, al sector agroindustria.

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Rentabilidad social

“La reducción de la concentración anual para MP 2,5 alcanza el objetivo propuesto por la norma de 20 µg/m3 para el año 2026. El conjunto de medidas con mayor reducción corresponde a las aplicadas al sector transporte (32% de las reducciones), seguido por el sector residencial (30%) y por el sector maquinaria de construcción (19%). Estos tres sectores aportan más de 7 µg/m3 en la mejora de calidad de aire”, dice el texto del anteproyecto.

Se destaca también que se evitarían un total de 11.190 casos de muertes prematuras entre 2016 y 2026.

Según el Análisis General del Impacto Económico y Social (AGIES) del nuevo PPDA de la RM, su aplicación generará un beneficio estimado en US$ 7.707 millones al año 2026, atribuibles principalmente a los sectores transporte (63%), industrial (20%) y residencial (16%). Los costos se estiman en US$ 1.686 millones, los cuales son aportados por el sector transporte (84%), industrial (15%) y residencial (0,6%).  En tanto, los beneficios netos en valor presente se calculan en US$ 6.022 millones con una razón beneficio-costo de 4,6.

Por lo tanto, se concluye que el plan “es rentable la implementación desde el punto de vista social, mejorando significativamente la calidad de vida de los habitantes de la región y consecuente con objetivos de gobierno en materia de reducción de contaminación atmosférica”.

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PRINCIPALES MEDIDAS

Sector Transportes 

  • Exigencia de norma Euro VI a flota del Transantiago a partir de 2017.
  • Mayor exigencia en control de emisiones en plantas de revisión técnica.
  • Zona de baja emisión al transporte de carga. Se aplica al interior del anillo Américo Vespucio –exceptuando autopistas y vías de paso- y será tarea de los ministerios de Transportes y de Medio Ambiente establecer un programa de implementación de zonas de baja emisión a partir de 2018, que considere una restricción de vehículos pesados con una antigüedad superior a 12 años.
  • Incentivo a compra de vehículos híbridos y eléctricos. Dentro de 12 meses de la entrada en vigencia del plan, el Ministerio de Hacienda deberá diseñar una estrategia para generar los incentivos a la compra de vehículos híbridos y eléctricos. En llamados o concursos para nuevas inscripciones de taxis convocado por el Ministerio de Transportes, se deberá considerar un cupo exclusivo de al menos 5% de las nuevas inscripciones para vehículos propulsados exclusivamente con electricidad y que excluyan el uso de los combustibles fósiles.
  • Restricción permanente de dos dígitos por antigüedad a vehículos con sello verde (y 4 en el caso de aquellos sin sello verde) entre mayo y agosto de cada año.
  • Restricción vehicular permanente para todos los dígitos sin sello verde al interior del anillo Américo Vespucio entre mayo y agosto de cada año.
  • Restricción vehicular en “Preemergencia Ambiental”: Hasta 6 dígitos para vehículos sin sello verde.

Sector industrial

  • Se establecen nuevas normas de emisión que deben cumplir fuentes estacionarias y calderas para contaminantes MP, dióxido de azufre (SO2), monóxido de carbono (CO) y óxidos de nitrógeno (NOx).
  • Sistemas de monitoreo continuo a grandes establecimientos (emplazados en la zona saturada). Las emisiones de grandes establecimientos industriales no deberán superar  2,5 t/año de MP; 20 t/año de NOx y 10 t/año de SO2. Las emisiones de material particulado del sector industrial del inventario de emisiones, deberán reducirse en un 30%, equivalentes a 272 ton/año de material particulado, meta que podrá alcanzarse íntegra o parcialmente a través de compensación de emisiones. El plazo es de 36 meses desde la publicación de la resolución por el Ministerio del Medio Ambiente.
  • Nueva norma para grupos electrógenos. Los nuevos deberán cumplir con los límites máximos de emisión de monóxido de carbono (CO), hidrocarburos no metánicos (HCNM), óxidos de nitrógeno (NOx) y material particulado (MP).
  • Creación de un Sistema de Compensación de Emisiones para la RM que será administrado por el Ministerio del medio Ambiente y fiscalizado por la Superintendencia del Medio Ambiente. Operará tanto para el cumplimiento de las metas de emisión de grandes establecimientos existentes, como para las de nuevos que ingresen a través del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA).
  • Control de Emisiones de Compuestos Orgánicos Volátiles (COV). Esta medida afectará a establecimientos industriales o comerciales que utilicen más de 50 toneladas anuales de solventes, incluido el contenidos de estos en tintas, pinturas, barnices u otros similares.
  • Control de Emisiones de Amoniaco (NH3). Se buscará que planteles de porcinos implemente un sistema de manejo de purín que remueva el amoniaco con eficiencia igual o superior a 90%. Asimismo, los planteles de aves de corral deberán implementar acciones que aseguren el buen manejo del guano.

Sector residencial

  • Prohibición de uso de calefactores y cocinas a leña en el Gran Santiago.
  • Para el resto de las comunas de la Región Metropolitana se evaluarán los datos de calidad del aire a 5 años, para implementar esta prohibición.
  • A partir de la publicación del Decreto se prohíbe el uso de salamandras, braseros, chimeneas de hogar abierto y calefactores hechizos.
  • Requisitos de comercialización de leña. Toda leña comercializada en zona saturada deberá cumplir con Norma NCh2907.
  • Programa Vivienda y Calefacción Sustentable. Doce meses después de la publicación del Decreto en el Diario Oficial, el Ministerio de Vivienda y Urbanismo entregará los resultados de un estudio para el diseño de viviendas de baja demanda térmica en la RM. Se impulsarán y fomentarán proyectos de inversión pública y privada orientada a la generación de energía sustentable para calefacción.

Otras medidas

  • Control de emisiones asociadas a las quemas agrícolas, forestales y domiciliarias.
  • Control del levantamiento de polvo.
  • Creación de un Fondo Verde para Santiago para proyectos de compensación de emisiones.
  • Construcción de 300 kilómetros de ciclovías y 3.000 bici-estacionamientos.
  • Incremento de áreas verdes y masa de vegetación que rodean la cuenca de Santiago, en 100 nuevas hectáreas.
  • Educación ambiental en calidad del aire en establecimientos educacionales.

Fuente: Anteproyecto de PPDA RM, Ministerio del Medio Ambiente.

 

 

 

 

 

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